2020年11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。習(xí)近平總書記的講話為我們在新的起點上推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了方向指引和行動遵循。

五年來，在國家高位戰(zhàn)略推動下，長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化加快推進，體系化、綠色化發(fā)展水平顯著提升，已形成以長三角城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托的空間格局，但也存在著若干不足之處。

一是三大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距較大。2019年沿江11省市城鎮(zhèn)化率升至60.60%，上中下游分別為53.8%、58.6%、68.2%，除上海、江蘇、浙江外，其他省市城鎮(zhèn)化率皆低于70%。從城市發(fā)展規(guī)律看，上中游有較大發(fā)展空間，但上游自然條件、中游發(fā)展空間正在形成剛性約束。

二是新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)綠色化基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。沿江“重化圍江”局面沒有根本改觀，傳統(tǒng)產(chǎn)能消化尚需時日，節(jié)能減排壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力仍然較大。

三是新型城鎮(zhèn)化機制尚不健全。宏觀上，發(fā)達地區(qū)已孕育出城市群戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同的跨域聯(lián)動機制，但整體而言城市群內(nèi)、城鄉(xiāng)間融合發(fā)展仍然有障礙；微觀上推動城市更新、社會城市化的動力不足。“十四五”時期，流域新型城鎮(zhèn)化亟需圍繞動力機制、空間布局等方面持續(xù)發(fā)力。

一、以人為本推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境組合

推進基本公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)化的著力點。因城而宜持續(xù)推動戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)戶籍居民享有的基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面覆蓋，以人的需求為導(dǎo)向增強城市吸引力，引導(dǎo)農(nóng)民自愿進入城鎮(zhèn)，并將滿足一定條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民；與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)集居民居住、基礎(chǔ)教育、商業(yè)服務(wù)、集中養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的集中居住區(qū)，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，力促人口城鎮(zhèn)化同空間城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；中西部要把引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，作為扶貧攻堅的重要任務(wù)推進，同時提供就業(yè)培訓(xùn)，就近或到中下游城市從事二三產(chǎn)業(yè)，盡快脫貧致富；東部發(fā)達省市尤其是區(qū)域中心城市，要把對口幫扶和解決企業(yè)“用工荒”難題結(jié)合起來，以企業(yè)集中招工或親友招工等方式，吸引廣大中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、落戶，同時不斷提升外來人口社會保障水平，擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，解決新市民住房困難。

二、深化城市群戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同，持續(xù)增強城市群的集聚力和輻射力

長三角區(qū)域一體化進程走在全國前列，除了地緣相近、人緣相親外，根本上在于城市群戰(zhàn)略與區(qū)域一體化戰(zhàn)略的統(tǒng)一。其中時任浙江省委書記的習(xí)近平同志開創(chuàng)的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志座談會機制發(fā)揮了重要作用。

一是加快建立與成渝雙城經(jīng)濟圈類似的區(qū)域合作機制。支持上海大都市圈、南京城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈等跨省城市群深度發(fā)展，推進城市規(guī)劃對接、社會保障對接。

二是推進城市群內(nèi)部的分散化發(fā)展。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，以合作共建園區(qū)模式推動首位城市疏解過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，提升中小城市產(chǎn)業(yè)功能和吸納能力，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，增強城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口承載能力。

三是重視城市群外地級市所在大城市的發(fā)展。長江經(jīng)濟帶內(nèi)共有125個地級市，除長三角城市群、江淮城市群、湘東城市群、長江中游城市群、川渝城市群內(nèi)的56個城市之外，仍有69個城市在城市群之外。這些城市是地級市的中心城市，約有50萬～150萬人，因距離原因難以接受大都市的輻射和帶動，但其自身擔(dān)負著帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重任，因此需要進一步壯大區(qū)域性中心城市規(guī)模，不斷完善城市功能，提高城市的質(zhì)量，增強對產(chǎn)業(yè)的吸納能力，提升城市輻射帶動能力，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

四是以快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進同城化發(fā)展。以三大城市群首位城市為中心，加快推進高快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，打造“軌道上的城市群”，形成1小時時域圈，以便捷的軌道交通優(yōu)化城市群空間布局和形態(tài)，形成多中心、多層次的城鎮(zhèn)化格局，同時大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，以其強大輻射和集聚作用，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

三、推動城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，構(gòu)建山水人城和諧相融新畫卷

加快建設(shè)一批個性鮮明的人文城市。深度挖掘長江經(jīng)濟帶內(nèi)吳越文化、巴蜀文化、三湘文化、楚文化及江南文化、民族文化、渡口文化、漕運文化等不同地域的文化內(nèi)涵，發(fā)掘國家歷史文化名城的文化底蘊和人文資源，注重歷史文化底蘊的生態(tài)構(gòu)建，凸顯城市人文化、人性化、自然化、情調(diào)化、生活藝術(shù)化的形態(tài)，彰顯城市文化差異，延續(xù)城市歷史文脈。加快建設(shè)一批生態(tài)宜居的綠色城市。圍繞重要生態(tài)屏障、重要水源地、風(fēng)景名勝地，全面推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、新型生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)體系基本建立并成為經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)力量；同時以生態(tài)文明理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)和生活方式變革，著力建設(shè)功能完備、碧水藍天、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的美麗家園，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提升城市的綜合承載能力和生活舒適度。三是加快一批特色鮮明的風(fēng)情村鎮(zhèn)。依據(jù)自然條件、生態(tài)環(huán)境容量、特色用途，合理確定小城鎮(zhèn)規(guī)模，結(jié)合實際注重特色發(fā)展，打造自然景觀特色,突出建筑風(fēng)格特色,營造民族風(fēng)情特色,增強文化內(nèi)涵,建設(shè)小而精、小而美、小而全的特色小城鎮(zhèn)；同時要強化規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)范指導(dǎo)，保護古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化資源，杜絕大拆大建、過度商業(yè)化，杜絕盲目、無序的發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂，非法占用耕地資源。

（作者南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟帶研究院副教授，博士。）